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        EPC實務 | 工程總承包招標與合同典型問題匯總與對策(四)

        工程總承包企業需要同時具備相應的設計資質和施工資質嗎?

        A:根據現行的法律法規及政策規定,國家層面尚未限制工程總承包企業必須同時具備設計和施工資質,僅規定具備任意一項相應資質即可作為承接主體,但各個地方規定存在不少差異。少數地區(如天津、北京等)已明確規定必須同時具備設計和施工資質或者必須由設計單位和施工單位組建聯合體,以聯合體作為承接主體,而個別地區(如吉林?。﹦t明確反對采用聯合體方式承接工程總承包項目。

        一、從住建部的既有規定來看,工程總承包企業不需要同時具有相應的設計資質或施工資質;從最新政策的發展趨勢來看,國家正在積極探索由一家總承包企業完成設計和施工的發展模式,同時具備設計資質和施工資質的工程總承包企業在設計和施工的深度融合方面更具優勢,可能在新一輪的工程總承包發展階段中占據更大市場。


        主要規定如下:

        2016年5月,住建部出臺《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)(建市[2016]93號),明確“工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,相應的財務、風險承擔能力,同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績?!?/p>


        2017年12月,住建部公布《房屋建筑和市政基礎設施總承包管理辦法》(征求意見稿)第十一條規定,“工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質(僅具有建筑工程設計事務所資質除外)或者施工總承包資質,相應的財務、風險承擔能力,同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員,以及與發包工程相類似的工程業績?!?/p>


        2018年7月,住建部辦公廳公布《住房城鄉建設部辦公廳關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的復函》(建辦市函〔2018〕347號),該函復“同意在上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點”,并明確“試點工作要貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)要求,改進工程建設組織方式,加快完善工程總承包相關的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規定,實施工程總承包企業負總責”。同時,今年住建部建筑市場監管司張毅司長在《中國建設報》上發表《發展工程總承包重點做好4項工作》,其在“下一步重點做好的幾項工作”中強調“積極探索由工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務,促進設計、施工深度融合,更好發揮工程總承包這種組織實施方式的優勢”等內容。


        可以看出,國家正在積極探索由一家工程總承包企業自行完成編制施工設計圖及施工的發展模式。


        二、部分地區對工程總承包企業的資質要求作出了明確限制

        工程總承包企業必須同時具備設計和施工資質,否則設計單位和施工單位必須組成聯合體,以聯合體作為承接主體。


        主要規定如下:

        2017年12月4日,天津市建委《天津市建設項目推行工程總承包試點工作有關事項的通知》(津建筑〔2017〕477號)中規定:“工程總承包企業應同時具有與工程相適應的工程設計資質和施工資質,或具有與工程相適應資質的設計企業與施工企業組成的聯合體?!?/p>


        2017年12月26日,北京市住房和城鄉建設委員會、北京市規劃和國土資源管理委員會印發《<關于在本市裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標的若干規定(試行)>的通知》第五條規定:“工程總承包項目的承包人應當是具有與發包工程規模相適應的工程設計資質和施工總承包資質的企業或聯合體。試行期內,發包人不宜將工程總承包業績設定為承包人的資格條件?!?/p>


        2018年7月5日,浙江《關于工程總承包試點工作情況的通報》中提出“各地要進一步推動行業轉型,完善企業管理體系和提升設計施工融合能力,培育工程設計企業的項目管理能力和建筑施工企業的工程設計能力,促進工程設計與施工深度融合,推動行業產業鏈的延伸和總量的提升?!?/p>


        三、個別地區明確禁止采用聯合體方式

        主要規定如下:

        《吉林省住房和城鄉建設廳關于進一步明確工程總承包管理有關事項的通知》(吉建辦〔2017〕50號)第三條規定:“為嚴格落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任,切實做到由工程總承包單位負總責,確保工程投資不超投資限額,我省工程總承包項目應由符合條件的設計或施工總承包企業中的一家承攬,不得采用聯合體方式承攬?!?,即明確禁止以聯合體方式承攬工程總承包項目。


        四、律師點評

        1、當前,地方對于工程總承包企業的主體資格已有從嚴趨勢,不排除未來有更多的地方政府出臺類似規定。但是,由于國家層面的現行規定與地方規定不完全一致,故實踐中對于工程總承包企業的主體資格存在不同觀點,易引發爭議。


        2、現階段,國家對工程總承包企業資質的要求仍處于探索階段;而同時具備設計與施工資質且具備相應的財務、風險承擔能力、組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績的工程總承包企業較少,所以短期內在全國范圍內推行工程總承包企業具有設計、施工雙重資質的可能性不高。但是,全國各地關于資質要求的規定以及具體實踐,將為立法機關進一步完善和規范工程總承包資質的管理提供重要依據


        3、雖然個別地區明確反對設計和施工組建聯合體的方式,但聯合體方式有其自身優勢:一方面,業主可以在招投標階段對設計單位和施工單位進行更為深入的調研、審查;另一方面,聯合體各成員單位也有均等的機會對業主需求做更為全面的了解,這些都將有助于實現設計與施工高效融合的終極目標。從這個角度來看,以聯合體方式承接工程總承包業務,或許會成為當下或未來某一階段的發展主流。


        作者:周月萍 中倫律師事務所 合伙人 曾潔怡對本文亦有貢獻



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