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        實務 | EPC工程總承包招標與合同典型問題匯總與對策(二)

        EPC項目的變更是否要經行政主管部門備案,不備案是否影響EPC項目變更的法律效力。

        A:備案不是變更生效的條件,不影響變更的法律效力。

        EPC是固定總價包干合同,業主需求發生變更則應由業主承擔;有些地方規范性文件中會提到“工程變更未經備案管理部門備案或者未辦理變更報批手續的工程變更,財政部門不得支付工程余款,工程預(決)算不予評審”,上述規定針對的僅是政府投資項目,且對于政府投資項目要求變更進行備案,實質上為業主方“內部”的管理程序,與承包商無關。將備案與變更結算審計相捆綁,也是業主方的內部事務,不影響承包商權利的實現,也不影響變更的法律效力。

        EPC固定總價合同中,對于暫列金額的使用是否需要審計。

        A:需要核實合同中對于審計的范圍約定,按照約定處理。

        根據《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013中第2.0.6項規定的暫列金額是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購,施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。

        以江蘇省工程實踐為例,根據《江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》(江蘇省高級人民法院審判委員會會議紀要[2018]3號)第十條規定[3]:“當事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結算依據的如何處理?

        當事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結算依據的,按照約定處理。但行政審計、財政評審部門明確表示無法進行審計或者無正當理由長期未出具審計結論,當事人申請進行司法鑒定的,可以準許?!?/p>

        故,如合同中僅約定對暫列金額的結算進行審計的,應按照約定處理;如合同中約定對于全部工程款均需審計的,同樣應按照約定處理。

        注:

        [3]《江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》(江蘇省高級人民法院審判委員會會議紀要[2018]3號)


        第十條  當事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結算依據的如何處理?


        當事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結算依據的,按照約定處理。但行政審計、財政評審部門明確表示無法進行審計或者無正當理由長期未出具審計結論,當事人申請進行司法鑒定的,可以準許。





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