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        EPC工程總承包招標與合同常見問題匯總與對策(一)

        近年來,國家發展進入“新常態”。建筑業作為國民支柱產業,處于尋求改革突破的關鍵時期,國家也進一步加快推行工程總承包模式(EPC)的步伐。2017年2月24日,國務院辦公廳發布國辦發〔2017〕19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,要求完善工程建設組織模式,加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包。然而,工程總承包模式在實施過程中,因目前尚無一套管理工程總承包項目的法律法規,導致各地在落實工程總承包模式時均依據地方的相關政策文件進行推進,差異較大。本文將EPC工程總承包招標與合同中常見的幾大問題歸納匯總,并提出相應解答對策,以供工程總承包業主及承包商參考借鑒。

        招標文件中是否要明確各文件的優先解釋順序,將來一旦發生糾紛時應以哪個文件的解釋為準?

        A:招標文件中應包含EPC合同的主要條款,業主在合同條款中可明確合同文件的組成及優先解釋順序,合同版本選擇的不同也會導致通用條款中各文件優先解釋順序的不同。


        例如,按照《設計采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條款》(2017版,俗稱“FIDIC銀皮書”)中通用條款第1.5條約定的文件解釋順序如下:

        (a) the Contract Agreement 合同協議書;

        (b) the Particular Conditions Part A-Contract Data專用條件A-合同信息;

        (c) the Particular Conditions Part B-Special Provisions專用條件B-特別規定;

        (d) these General Conditions通用條件;

        (e) the Employer’s Requirements雇主要求;

        (f) the Schedules工程進度計劃;

        (g) the Tender投標書;

        (h) the JV Undertaking (if the Contractor is a JV) and 聯合體合資協議(如承包商為聯合體的)以及

        (i) any other documents forming part of the Contract構成合同組成部分的其他文件。


        再例如,按照住建部和國家工商總局《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)通用條款第1.2.1條約定:組成本合同的文件及優先解釋順序如下:

        (1)本合同協議書

        (2)本合同專用條款

        (3)中標通知書

        (4)招投標文件及其附件

        (5)本合同通用條款

        (6)合同附件

        (7)標準、規范及有關技術文件

        (8)設計文件、資料和圖紙

        (9)雙方約定構成合同組成部分的其他文件


        如招標文件及合同文件均未明確各文件的優先解釋順序、雙方對合同優先順序也無特殊約定的,一般的優先解釋順序為合同協議書>專用條款>通用條款;同一類型的合同文件,后簽署的文件優先于之前簽訂的文件。


        以業主方為例,如業主方希望權利最大化的,可考慮將業主起草的文件的優先解釋順序在前(如招標文件、澄清函等),承包商提交的文件的優先解釋順序在后(如投標文件等)。結合工程實踐,當業主方在招標文件中對實質性問題已有說明,投標文件理應響應,否則根據《招標投標法實施條例》,評標委員會有權否決其投標。業主方將招標文件優先順序置于投標文件之前,合理合法,也能有效防止投標人盤外招。

        EPC是固定總價包干合同,因業主設計變更導致工程量發生變更時,變更計價規則應如何確定?

        A:如果雙方EPC合同中有相關約定的,則按合同約定執行,無約定可參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。


        根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規定[1]:“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化,當事人對該部分工程價款不能協商一致的,可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款?!?/p>


        一般合同中對于變更估價的確定按照以下原則處理[2]


        (1)已標價工程量清單或預算書有相同項目的,按照相同項目單價認定;

        (2)已標價工程量清單或預算書中無相同項目,但有類似項目的,參照類似項目的單價認定;

        (3)變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過XX%的,或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的,按照合理的成本與利潤構成的原則,由合同當事人確定變更工作的單價。


        EPC工程的設計變更依約應由業主下發變更令,承包商應在合同約定的時間內就完成變更令所要求的內容提交變更估價申請(書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響),監理人或業主對變更估價申請進行審核,承包人按照審核后的指令進行施工,從而確定變更工作量。

        注:

        [1]《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

        第十六條  當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結算工程價款。

        因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化,當事人對該部分工程價款不能協商一致的,可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。

         

        [2]《建設工程價款結算暫行辦法》財建〔2004〕369號

        第十條  變更合同價款按下列方法進行:

        1、合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款;

        2、合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;

        3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人或發包人提出適當的變更價格,經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的,雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。



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